На недавнем Гайдаровском форуме прошла панельная дискуссия по теме «Новый образ государственного инспектора», вызвавшая большую заинтересованность со стороны сотрудников надзорных ведомств. Актуальность диалога связана со вступлением в силу в 2021 году федерального закона о «регуляторной гильотине», предполагающего избавление субъектов экономики от избыточного регулирования и превращение контрольно-надзорных мероприятий в более прозрачные.
Изменения коснутся принципов работы контрольно-надзорных ведомств. Главным из них станет риск-ориентированный подход и интеллектуальный контроль. Это диктует необходимость быстрой подготовки кадров, которые имеют профессиональные компетенции в сфере права, ИТ-технологий, анализа и управления рисками. Важное значение имеют узкоспециализированные знания в сфере осуществления контроля и надзора.
Формирующаяся экосистема контрольно-надзорной деятельности включает «электронный надзор» в сфере труда. Он предполагает использование системы автоматического мониторинга выполнения работодателями норм трудового законодательства.
Первые шаги в реализации поставленной цели уже предприняты. Госинспекторы труда могут пользоваться Автоматизированной системой управления надзорной деятельностью. Этот инструмент инициирует проведение контрольно-надзорных мероприятий, осуществляет мониторинг сроков их выполнения и препятствует неправомерным действиям инспектора. С начала 2020 года вступил в силу закон, предполагающий формирование данных о трудовой деятельности в электронной форме. Одновременно подходит к концу работа над проектом закона об электронных трудовых договорах.
Частичное делегирование автоматизированным системам функции реагирования на инциденты позволит инспекторам фокусироваться на выполнении профилактической и разъяснительной деятельности. Это поможет уменьшить количество нарушений закона в разных сферах, включая обеспечение производственной безопасности.
По словам главы Роструда Михаила Иванкова, формируемая экосистема государственного надзора диктует необходимость подготовки специалистов контрольных ведомств нового формата. Повышению уровня их профессионализма будет способствовать запущенная Рострудом Автоматизированная система оценки профессиональных качеств и уровня квалификации Госинспекторов труда.
Кроме того, активно реализуются образовательные проекты с несколькими российскими вузами. Роструд заключил договора с шестью образовательными организациями по магистерской подготовке профильных специалистов. Программа работает с 1 января 2019 года в Астраханском государственном университете, Сибирском федеральном университете, Московском политехническом университете и ряде других вузов.
Представители надзорных органов подчеркнули, что «новый облик инспектора» помимо профессиональных компетенций включает его внешний вид. Такого специалиста всегда оценивают «по одежке», поэтому многие ведомства занимаются созданием удобной и функциональной форменной одежды.
Современный инспектор кроме получения базовых общепрофессиональных компетенций должен осваивать дополнительные образовательные модули в рамках своей практической деятельности. В обязательную подготовку инспектора необходимо включить получение знаний в сфере анализа данных и использования информационных технологий. Без этого крайне сложно определить факторы риска и невозможно выстроить стратегию управления ими. Появление новых стандартов поможет подготовить современных специалистов надзорной деятельности уже в ближайшие 2 года.
