В случае запуска механизма все положения нормативных актов, включающие обязательные требования, которые не будут в особом порядке изменены либо одобрены автоматически утратят правовую силу. В первую очередь новшества должны коснуться экологии, транспорта, ветеринарии, промышленной безопасности и ряда других отраслей. Датой окончания пересмотра требований в соответствии с реалиями сегодняшнего дня назначено 1 февраля 2020 года. Полностью реформа должна завершиться до начала 2021 года – к этому времени, по словам российского президента, должно закончиться действие устаревших норм.
Как объяснил глава Минэкономразвития Максим Орешкина, обязательные требования к российским предпринимателям устанавливают свыше 9 тысяч нормативных актов. Существование неэффективных и избыточных положений увеличивает издержки бизнеса и вызывает повышенные трудозатраты контрольно-надзорных органов. «Регуляторная гильотина» обеспечит тотальную корректировку требований, сохранив только те, которые способны гарантировать безопасность и формировать механизм умного контроля.
Во время недавнего пленарного заседания Апрельской международной конференции ВШЭ вице-премьер Константин Чуйченко, отвечающий за разработку законопроекта, предположил, что внедрение «регуляторной гильотины» может приобрести военный характер: «Работа, которая предстоит, в какой-то части будет носить характер войны, и мы это понимаем». По мнению чиновника, кардинальный пересмотр существующих требований к предпринимателям приведет к сопротивлению контрольно-надзорных органов, а делегирование реформы проверяющим существенно повышает шансы на ее провал.
Многие контролирующие органы не понимают, как нужно модернизировать систему, чтобы сделать ее современной и эффективной. Людям непросто признать, что их предыдущий многолетний труд практически не приносил общественно полезного результата. При этом их нельзя обвинять в этом, так как они пребывали в границах определенной парадигмы.
Чтобы реформа была результативной необходимо стимулировать руководство госорганов к изменениям. Они должны осознать отсутствие альтернативы изменениям, в противном случае реформой займутся другие чиновники контрольно-надзорных ведомств. По его словам, понятие «регуляторная гильотина» не совсем верно отражает намеченную цель. Первое время мы были уверены, что время терапии подошло к концу, и настал период хирургии. Затем был введен в оборот термин «гильотина», но это, как известно, орудие убийства. Однако наша финальная цель – не убить, а сформировать нечто новое, пояснил вице-премьер.